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【本土观点:广东样本】
  发表日期: 2014-4-16    阅读次数: 1374   返回列表
2009年,科技部曾推出过“十城万盏”半导体照明应用示范城市方案。从规模和力度上,完全可以同美国的“固态照明计划”、欧洲的“彩虹计划”和日本的“21世纪照明计划”相提并论。然而,该计划的实际实施并未取得预期效果,LED照明在国内的认知度和普及度也迟迟无法提高。

  今年5月,国务院常务会议讨论通过的《国家基本公共服务体系“十二五”规划》中,研究确定了促进节能家电等产品消费的政策措施。会议决定安排22亿元支持推广节能灯和LED灯等。

  5月28日,广东省推广应用LED照明产品工作会议在广州召开,研究部署广东省在公共照明领域全面推广普及LED照明产品工作。《广东省推广使用LED照明产品实施方案》(以下简称“实施方案”)中对此次推广的总目标进行了明确说明:珠三角地区要力争在2013年底前,东西北地区在2014年底前,普及LED公共照明,带动全社会普及LED照明。

  截至记者发稿时,除了广州市、深圳市及潮州市,其余地级市均已经在广东省科技厅官方网站上公布了各自的LED照明推广应用实施方案。

  过去几年,广东省在LED产业上的重视程度不可谓不大,早在2010年,广东省委、省政府就已经把LED产业作为发展战略性新兴产业的三大突破口之一。此次实施方案中,广东省对未来3年的产值目标也做了明确计划,要从2011年的1000亿元增长至2015年的5000亿元。

  而此次出炉的《实施方案》明确指出,鼓励各地采用EMC模式,并对节能服务公司的资质做了严格的规定。

  同时,广东省推广使用LED照明产品工作进度时间表也被安排得非常紧凑。7月1日前制定各地推广LED照明的总体目标和计划进度,7月开始节能服务公司招标,8月节能公司就要按照合同进度开展采购和安装。

  “这次任务比较严峻,对于此前已有类似LED照明示范项目的城市,实施起来相对容易;而对于没有示范项目基础的城市,无论是在资金还是时间上,都存在一定困难。”高工LED产业研究所(GLII)研究总监张宏标表示。

  时间过去3个多月,当记者再次就实施方案的执行情况进行调研时,一系列新问题开始不断暴露出来。显然,作为中国改革开放“先行先试”的一个样本,广东省在LED产业政策推动上的独特思路所面临的新问题和发展瓶颈,或许值得深思。

  各地实施进程有差异

  就在5月28日会议当天,广东省政府同各个市政府就签订了责任状和协议书,标志着广东省LED照明推广应用实施方案正式开始进入实质性运作阶段。

  广东省首先要求以广州市中心六区作为试点,在2012年6月底前签订EMC合同,争取2012年7月份开始实施,为全省做出表率。

  7月12日上午,省科技厅又召开紧急会议通报各地贯彻落实《方案》情况。

  从5月28日到8月底,短短的3个月中,广东省完成了从方案的制定到省与市,市与区,区与镇签订协议等一系列工作,可谓高效速成。然而在实施过程中,有些地方动作快,有些慢,有些地方或部门还持观望态度。

  “不仅要赶时间,也要赶质量。”8月24日,佛山市科技局局长胡学骏在佛山市LED照明产品推广应用暨LED产业技术路线图发布交流会上表示,近段时间也有些地方发出了不同声音,时间紧急、资金短缺、标杆体系可行性有待商榷等等。

  “对于已经实施过LED照明示范推广的地方而言,具备了一定经验积累,这次广东省下达的任务,对他们来说,只是一个工作的推进。”张宏标表示,原有项目中已经新装或改造的公共LED照明指标可以延续到此次实施方案中,一定程度上减缓了某些地方政府的短期压力。

  据了解,在此前“十城万盏”计划中,广东省部分市区已经有了一些实施成果。根据广东省 “千里十万”工程总结报告数据显示,2010年广东省累计推广应用LED路灯20万盏,示范路段超过2000公里。

  以东莞市为例,根据此次公布的实施方案细则,东莞将在2012年底前共推广应用LED路灯3万盏、在2013年底前共推广应用LED室内照明产品42万只。而在“千里十万”LED示范工程中,东莞市已通过EMC模式,完成了4100盏LED路灯安装计划。

  “以往的项目比较分散和单一,而这次项目是集中和全面的。这是一次机遇,也是一次挑战。”胡学骏表示。

  省政府紧急驰援

  事实上,此次实施方案能否最终得到成功落实,最大的难点不在于时间的紧迫,而在于各个地方政府推广LED照明项目中遇到的资金难题能否得到及时解决。按照广东省政府的目标,通过此次实施方案的推动,到2015年将拉动广东省近5000亿元LED产值。对于政府而言,无疑需要一笔十分庞大的财政开支来补贴应用示范工程。

  对于资金问题,此次实施方案除了原有项目补贴政策的持续,还重点提出优先考虑以EMC模式解决工程资金需求。其中,省政府扶持占10%,地方政府扶持占15%,节能服务公司占75%,也就意味着EMC公司将是此次实施方案项目资金方的主要来源。

  其中,原有项目补贴政策指的就是,从2011年起,广东省政府出台的对战略性新兴产业中的LED项目分三批进行专项资金补助,补贴对象主要分为技术研发类、示范工程类、标准拟定类。其中示范工程类就涉及到国家公用单位,比如2010年珠三角各城市在完成LED绿色照明示范城市工程中,就获得了省政府专项资金补助。

  9月5日,广东省科技厅、省财政厅再次安排了战略性新兴产业发展专项资金,用于专项支持粤东西北地区开展公共照明领域LED照明产品推广应用工作。按照《通知》,每个项目省财政资助经费原则上不低于1000万元(含1000万元),不超过1500万元(含1500万元),主要用于市区及各县(市、区)、镇(街道)LED路灯等照明产品补贴(不超过LED照明产品价格的10%)、项目协调管理等。

  “延续的资金支持缓解了部分地方政府推广应用LED照明项目的窘境。”胡学骏表示。

  对于这次广东省LED照明推广应用工程,省政府进行了重点扶持,以减轻地方政府的资金压力。《实施方案》中提出,对因建设和改造LED照明而产生的工程总费用,省财政给予不少于10%的补贴。而翻开以往的补贴政策,基本上是按照灯具费用的15%进行补贴。胡学骏表示,如此大的扶持力度和推广强度,这与以往有很大的区别。

  除了省政府的补贴,各个地方政府也制定了不同的补贴政策。以佛山为例,当地对示范工程补贴总金额的10%,至于后续项目,也会通过其他方式进行补贴。

  不过,也有些地方政府并没有出台更多的补贴政策。比如清远市,在《清远市LED照明推广应用实施方案》中并没有提及更多的相关补贴说明。
 
 
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